II corretto rapporto tra cittadini e istituzioni pubbliche si basa sulla capacità di queste ultime di dare risposte alle esigenze e ai bisogni della comunità, nonché sul grado di coinvolgimento e partecipazione attiva alla vita delle amministrazioni locali. La Carta della Qualità è il prodotto di quanto le istituzioni territoriali, e le esperienze più vive e vitali della comunità locale, hanno saputo esprimere in termini di miglioramento della qualità della vita e di progresso civile.