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L'opera è concepita alla stregua di una... macchina leonardesca, provvista di una visione d'insieme, e corredata dai necessari dettagli sul funzionamento dei suoi elementi essenziali. Nel progetto di ristrutturazione radicale dell'attuale Stato-Amministrazione, la Macchina è composta da nuovi, fondamentali ingranaggi istituzionali costituiti da soggetti pienamente autonomi, di cui sono regolate le funzioni e i poteri, orientati interamente alla creazione di regimi mercatistici settoriali in quelli che oggi costituiscono i recinti protetti (in termini normativi e organizzativi) delle PP.AA.
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